截至2015年，我國非縣城建制鎮(zhèn)共有1.88萬個。這些小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)協(xié)調、綠色發(fā)展、就近就地城鎮(zhèn)化以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但總體上看我國小城鎮(zhèn)建設發(fā)展還相當滯后，在城鎮(zhèn)化中的作用過小，尚未成為人們長期穩(wěn)定的居住地，建設上也缺乏特色。貴州省結合鄉(xiāng)村布局散、農(nóng)村力量弱的省情，有重點、有特色地建設小城鎮(zhèn)，以100個示范小城鎮(zhèn)建設為抓手，完善城鎮(zhèn)功能和基礎設施，吸納大量農(nóng)業(yè)人口就業(yè)，引導農(nóng)業(yè)人口向小城鎮(zhèn)轉移，走出了一條有別于東部、不同于西部、具有貴州特色的新型城鎮(zhèn)化道路。現(xiàn)將《貴州省特色小城鎮(zhèn)建設工作實踐》印發(fā)各地，供學習參考。
“十二五”期間，貴州省委、省政府從戰(zhàn)略和全局的高度，提出建設“5個100工程”重點發(fā)展平臺，重點打造100個示范小城鎮(zhèn)、100個城市綜合體、100個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、100個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)和100個旅游景區(qū)，作為全省“加速發(fā)展、加快轉型、推進跨越”戰(zhàn)略的重要載體。2015年10月，國家批復同意貴州省設立貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，對貴州省探索山地特色城鎮(zhèn)化路子提出了新的要求。貴州省以100個示范小城鎮(zhèn)建設為抓手，積極探索山地特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，按照典型引路、示范帶動的原則，強力推進全省特色小城鎮(zhèn)建設，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，后發(fā)優(yōu)勢明顯的特點，完善城鎮(zhèn)功能和基礎設施，吸納大量農(nóng)業(yè)人口就業(yè)，引導農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移，初步形成了具有貴州特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗，積極構建美麗鄉(xiāng)村、綠色小鎮(zhèn)、山水城市、和諧社區(qū)的山地特色新型城鎮(zhèn)化藍圖，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展新路。
2015年，貴州省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)1262個，其中建制鎮(zhèn)762個，鄉(xiāng)500個。其中，136個鎮(zhèn)位列全國重點鎮(zhèn)名單，2個鎮(zhèn)入選全國新型城鎮(zhèn)化建制鎮(zhèn)示范試點名單，3個鎮(zhèn)入選全國宜居小鎮(zhèn)名單，7個鎮(zhèn)列入國家級歷史文化名鎮(zhèn)名單，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為全國特色旅游景觀名鎮(zhèn)。
一、貴州省建設特色小城鎮(zhèn)的重要意義
當前，貴州已進入后發(fā)趕超、加快全面小康建設的重要階段，建設特色小城鎮(zhèn)，對推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級有重要意義。一是貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢需要建設特色小城鎮(zhèn)。對貴州而言，小城鎮(zhèn)是工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化同步推進的重要融合點，在當前經(jīng)濟下行壓力加大的新形勢下，加快特色小城鎮(zhèn)建設，有利于拉動內(nèi)需，擴大產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟轉型發(fā)展。二是貴州特殊的地理環(huán)境需要建設特色小城鎮(zhèn)。貴州省是全國唯一沒有平原支撐的山區(qū)省份，“九山半水半分田”，承載產(chǎn)業(yè)和人口的平地很少，推進城鎮(zhèn)化進程不能“攤大餅”，只能“蒸小籠”。建設特色小城鎮(zhèn)是從貴州省情出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，拉動地域經(jīng)濟升級，促進山地特色新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。三是貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要建設特色小鎮(zhèn)。全省仍有近60%的人口生活居住在農(nóng)村，堅持就地就近轉化和引導有序轉移相結合的城鎮(zhèn)化路徑，有利于促進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化發(fā)展，有利于降成本、增效率、提質量，有利于構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間新格局，是貫徹落實國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的貴州探索，為我國中西部山區(qū)省份城鎮(zhèn)化發(fā)展探索可復制、可借鑒和推廣的經(jīng)驗模式。四是貴州扶貧攻堅的大戰(zhàn)略需要建設特色小城鎮(zhèn)。全省鄉(xiāng)村布局散、力量弱，小城鎮(zhèn)是貴州省扶貧開發(fā)的紐帶、生態(tài)移民搬遷的中心。打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，需要依托特色小城鎮(zhèn)建設，帶動全省小城鎮(zhèn)共同發(fā)展，促進小城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務向農(nóng)村延伸，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)民增收致富，實現(xiàn)同步小康。
二、貴州省加快特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的典型做法
（一）堅持創(chuàng)新理念，深化小城鎮(zhèn)改革發(fā)展。貴州省立足于省情實際，以體制創(chuàng)新釋放小城鎮(zhèn)發(fā)展活力，以改革調動一切積極因素推動小城鎮(zhèn)建設發(fā)展。在組織保障上，建立了貴州省100個示范小城鎮(zhèn)建設工作聯(lián)席會議制度，由各級住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭，相關部門協(xié)同推進小城鎮(zhèn)建設；在頂層設計上，按照“一開始就要比較科學”的要求，狠抓謀篇布局，形成了近50個政策類、管理類和技術類文件成果，出臺了《關于加快100個示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見》，并制定29項配套措施，構建了“1+N”改革政策體系，在100個示范小城鎮(zhèn)先行先試，下放195項縣級經(jīng)濟社會管理權限，省委書記陳敏爾同志稱為“百強十策”；在智力支持上，連續(xù)3年組織省100個示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理專題培訓班，將示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理內(nèi)容納入省委組織部年度培訓計劃；在要素保障上，省級財政設立了小城鎮(zhèn)建設專項資金，每年安排3.5億元，重點支持示范小城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，建立了示范小城鎮(zhèn)對口幫扶機制，明確省直相關部門、中央在黔企業(yè)對口幫扶示范小城鎮(zhèn)，形成了資金幫扶、項目幫扶、智力幫扶相結合的多元幫扶機制。
（二）堅持協(xié)調理念，加快城鄉(xiāng)一體化進程。全省統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設，按照以鎮(zhèn)帶村，以村促建的發(fā)展思路，推動1個小城鎮(zhèn)帶動多個美麗鄉(xiāng)村建設的“鎮(zhèn)村聯(lián)動”模式。以項目建設為載體，建立包括基礎設施、公共服務設施、產(chǎn)業(yè)和民生保障等28類項目的小城鎮(zhèn)“8+X”項目庫，強化項目布局和實施，進一步完善小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)功能；以“鎮(zhèn)村聯(lián)動”平臺為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進以“小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨”六項行動計劃為基礎的“6+X”項目建設，打通基礎設施和公共服務設施進村入戶的“最后一公里”，開展農(nóng)民人居環(huán)境整治，強化城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。以安順市舊州鎮(zhèn)為代表，“鎮(zhèn)村聯(lián)動”發(fā)展模式已取得積極成效。
（三）堅持綠色理念，推進綠色小城鎮(zhèn)建設。全省從新型城鎮(zhèn)化格局出發(fā)，依托獨特的生態(tài)資源和民族文化，全力打造以山水風光、民族風情、地方風物為特色的綠色小鎮(zhèn)。出臺了全國首部綠色小城鎮(zhèn)評價地方標準，優(yōu)化小城鎮(zhèn)生態(tài)空間布局，完善污水處理設施、垃圾收運設施等基礎設施建設，實施“一鎮(zhèn)一風貌”建設，結合資源、文化、地緣和產(chǎn)業(yè)基礎，大力發(fā)展適合小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)項目，推動發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”，切實踐行“守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線”。
（四）堅持開放理念，構建開放型經(jīng)濟格局。每年召開一次全省小城鎮(zhèn)建設發(fā)展大會，以大會為平臺，展示小城鎮(zhèn)建設成效，加強小城鎮(zhèn)的宣傳效應，推動全省小城鎮(zhèn)與國內(nèi)外小城鎮(zhèn)交流合作，增進貴州省小城鎮(zhèn)與周邊省份小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟、文化、貿(mào)易等聯(lián)系。連續(xù)3年組織開展示范小城鎮(zhèn)招商引資推薦活動，加強與金融機構合作力度，與12家金融機構簽訂框架合作協(xié)議，構建政銀合作、共謀發(fā)展的新格局。三年以來金融機構共支持小城鎮(zhèn)建設資金310億元。
（五）堅持共享理念，著力開展小康鎮(zhèn)創(chuàng)建。貴州省在全國率先開展以鎮(zhèn)為單位全面小康社會創(chuàng)建工作，制定了《貴州省100個示范小城鎮(zhèn)全面小康統(tǒng)計監(jiān)測工作實施辦法》，建立了以鎮(zhèn)為單位全面小康統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。按照發(fā)展成果共享、公共服務共享、城鄉(xiāng)資源共享的思路，將扶貧開發(fā)與小城鎮(zhèn)建設相結合，加強改善和保障民生工作，著力解決群眾最關心的教育、住房、衛(wèi)生、社會保障等問題，措施精準、到戶到人。
三、貴州省推進特色小城鎮(zhèn)建設的實踐成效
一是特色發(fā)展理念顯著增強。將特色發(fā)展理念融入小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理、文化傳承等各個方面，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以特色風貌為亮點，依托地理、生態(tài)、文化資源，加快創(chuàng)建一批以遵義市茅臺鎮(zhèn)等為代表的酒業(yè)小鎮(zhèn)，以黔西南州者相鎮(zhèn)等為代表的旅游小鎮(zhèn)，以遵義市永興鎮(zhèn)等為代表的茶業(yè)小鎮(zhèn)，以黔南州克度鎮(zhèn)等為代表的天文小鎮(zhèn)等，將小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)做精做專，將小城鎮(zhèn)建設得更美更強。
二是人口集聚功能顯著提升。始終把小城鎮(zhèn)作為構建新型城鎮(zhèn)體系、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局的重要抓手，千方百計推動小城鎮(zhèn)人口集聚。2015年100個示范小城鎮(zhèn)新增城鎮(zhèn)人口10萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口8.3萬人，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，吸納人口就業(yè)能力大幅提升。
三是基礎設施條件顯著改善。將提高承載能力作為小城鎮(zhèn)建設的基礎性、先導性工程，切實改善小城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務條件。截至2015年底，100個示范小城鎮(zhèn)累計完成項目建設投資約1000億元，建成“8+X”項目4000多個，107個示范小城鎮(zhèn)有高速公路、國省干線聯(lián)絡線連接，累計建成保障性住房8萬套，供水普及率、人均住宅面積等均有較大幅度增長。
四是鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力顯著提高。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實加大招商引資、項目建設力度。截至2015年底，100個示范小城鎮(zhèn)累計招商引資簽約項目約3000個，簽約資金3870億元，到位資金1600億元，新增企業(yè)約6000個，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟總量呈快速增長態(tài)勢。
“十三五”期間，貴州省將緊緊圍繞“特色”打造小城鎮(zhèn)升級版，繼續(xù)支持100個示范小城鎮(zhèn)建設發(fā)展，帶動全省1000多個小城鎮(zhèn)同步小康。依托大數(shù)據(jù)、大健康、現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)、新型建筑建材業(yè)等五大新興特色產(chǎn)業(yè)和煙、酒、茶、民族醫(yī)藥、特色食品等五大傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，重點創(chuàng)建一批數(shù)字小鎮(zhèn)、電商小鎮(zhèn)、 茶業(yè)小鎮(zhèn)、藥業(yè)小鎮(zhèn)、酒業(yè)小鎮(zhèn)、養(yǎng)生小鎮(zhèn)、體育小鎮(zhèn)、天文小鎮(zhèn)、航空小鎮(zhèn)等富有現(xiàn)代氣息的特色小鎮(zhèn)。
